中国铁建党委书记、董事长汪建平在2021年工作会上提出，构建“大监督”协同工作的机制和体系，建立健全风险预警机制、评估机制、追责机制。这是贯彻落实十九届中央历次全会精神，更好落实《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》以及《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》“健全内部监督体系，推动各类监督有机贯通、相互协调”新要求的重大决策，也是对加强内部监督进行前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进而采取的治本之策，必将开启企业治理体系和治理能力现代化新征程。

“十三五”期间，中国铁建各项工作取得历史性成就，实现跨越式发展。“十四五”期间，中国铁建进入转型发展的关键期和提质增效的攻坚期，面对不确定不稳定的外部环境，企业面临的风险压力越来越大。力分则散，力合则聚。构建大监督体系，强化监督工作，是防范和化解企业风险的必然选择。坚持问题导向，总结“十三五”期间监督工作的经验，构建大监督体系，有利于增强内部监督全面性、连续性和实效性，更好地防范权力失控、管理失职、监督失效，保证国有资产保值增值，推动企业持续健康和谐发展。

构建大监督体系有利于增强监督的全面性。坚持系统观念，统筹推进大监督工作，在规划计划阶段，明确各监督主体职责定位，发挥监督主体各自所长，实现各监督主体在统一方案下进行有目的、有计划、有范围的系统监督，实现各层级、各板块监督对象纵横全覆盖。在实施阶段，强化资源整合，共享监督力量，共同开展监督工作，综合运用听取汇报、调查问卷、民主测评、人员访谈、查阅文件、走访调研、线索举报等多重手段，既强化对权力集中、资金密集、资产聚集等重点部门和岗位的监督，又强化对企业一般问题和风险的全面监督，消灭监督的“死角”和“盲区”，实现监督内容的全覆盖。通过党委全面监督和内部互相监督，量化监督标准，动态考评监督成效，助力监督责任落实到位，实现对监督主体的再监督，形成监督链条的全面闭环。

构建大监督体系有利于增强监督的连续性。大监督注重事后监督向注重事前、事中和事后监督相结合转变，将职能部门监督、专责监督和综合监督深度融合。通过民主科学决策、明确目标任务，建立完善各项制度、标准和程序，预防风险和问题的发生，发挥事前监督的导向作用。通过明确责任和行为规范，全面实施过程监督，及时发现问题、化解风险、避免损失，发挥事中监督纠偏作用。通过检查各项行为是否按预期方式发生，评价结果是否符合预期目标，追究相关人员的责任，发挥事后监督的警示作用。充分应用企业信息化、标准化建设成果，借助科技手段和智能工具，强化重点业务、关键流程的在线监控，推动现场监督检查与非现场监督检查相结合，延伸监督触角，全程持续跟踪，让违规行为无处遁形。

构建大监督体系有利于增强监督的实效性。最大限度地促进各类监督主体间的协同化效应，把党中央、国务院决策部署和国务院国资委工作要求贯穿于公司治理的全过程，把改革发展、经营管理中的重点难点作为大监督工作的着力点，不断增强企业可持续发展能力、综合盈利能力和市场竞争能力，有效实现企业治理目标。基于过程控制和数据分析，强化信息共享、成果共用、问题整改问责共同督促落实，督促管理主体履职尽责，将监督责任、措施和要求融入业务流程、落实到工作岗位，有效提升经营管理水平。整合监督资源和监督力量，促进监督主体及时反馈和持续改进，优化监督方式和方法，提升监督的专业水平，保证监督结果的准确性、及时性和可靠性。

推进大监督体系必须坚持党的领导，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成上下贯通、内外沟通、整体联动的监督合力。要强化顶层引领，设立企业大监督委员会，在中国铁建党委的领导下负责内部监督工作的集中统一领导和组织指挥协调。要建立业务监督、专责监督、综合监督和责任追究四位一体的监督工作格局，健全和完善议事规则、权责界定、运行机制以及考核奖惩等方面的配套制度。各职能部门和各单位承担监督主体责任，要严格落实《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》，建立涵盖股份公司、集团公司、三级公司和项目部以及中国铁建“7+1”业务板块的监督追责清单，实现工作有标准、管理全覆盖、监督无盲区、违规必追责。要坚持以“依法合规、防范风险”为核心，畅通横向监督协调、纵向监督制约、整改追责一体、全面覆盖到位的保障机制，夯实风险信息报送、问题线索研判、监督力量互补、工作成果共享、网络平台支撑基础工作。要注重发挥文化引领作用，将职工的价值取向和企业的核心价值观融为一体，实现被动监督向主动自觉监督的积极转变，努力培育浓厚的大监督氛围。

大监督体系是一项系统工程，既要注重内部监督资源的整合，也要注重外部监督资源的协同。凡是大监督体系中涉及的监督主体都应与外部相关监督机构建立协调配合机制，充分利用外部监督力量和外部监督成果，形成内外结合的监督力量，提升企业治理能力和水平。完善大监督体系是一个循序渐进、持续提升的过程，要始终坚持实事求是、守正创新、行稳致远工作方针，加强监督力量的建设，建立大监督体系的自我考核评价机制，持续推动大监督体系制度化、规范化、专业化和智能化，为打造世界一流企业，实现高质量发展目标提供坚强保障。