浅析国家财政政策对城镇化建设的影响

一、城镇化概念界定
　　传统城镇化指为了加快城镇化建设的进度，导致当地资源严重浪费、耕地面积迅速减少且生态环境严重破坏。这种城镇化的衡量标准只是以房地产数量等为标准。而新型城镇化建设更加注重城镇化过程中质的改变，建设目标不再是单纯楼房的增加，而是将重心放在当地居民生活的转变，即以人为核心的城镇化建设。
　　二、我国城镇化发展的现状
　　改革开放以来，我国各级政府均加大投资力度用以推进城镇化建设，但是我国城镇化水平依然很低，同时出现了很多“虚假城镇化”的现象出现。2011年我国城镇人口数量达到了69079万人，首次超过了农村人口数量以后，我国城镇化水平正在稳步前进。但是，在统计过程将在城市务工的农村劳动力也计算在城镇人口中，而这部分人虽然生活在城市，但是无法享受城市人口的各种保障制度。
　　三、目前我国利用财政手段推进城镇化建设中存在的问题
　　（一）地方政府出售当地土地用以弥补中央财政拨款不足
　　城镇化过程中需要对城区进行改建，甚至重建，除此之外需要新建很多供以居民日常生活所需的基础设施等等。这些都需要大量的资金投入，但是，每年中央财政拨款都是有限的，所以，当地政府就必须自己筹措资金，而出售土地是最直接、有效的办法。
　　1.耕地减少
　　政府为了筹措资金，出售当地土地，而这些被出售的土地来源只能是农业耕地。农业耕地减少必然会影响当地的农业发展，同时，也会产生大量失去耕地的剩余劳动力。
　　2.导致当地地价、房价快速攀升
　　土地被出售，很大一部分会被用作商业用地，比如新建商品房等等，这些都会拉高当地的地价、房价，而价格上涨的直接受害者就是当地生活的居民。
　　（二）地方政府向银行借款，增加政府财政风险
　　1.拆东墙补西墙
　　政府取得银行贷款后，如果无法通过所带资金取得盈利，那么到还款日，政府无能力去偿还那部分贷款时，就会出现挪用别的本文由毕业论文网http://www.zgazxxw.com收集整理资金，或者继续向银行贷款等办法偿还之前所欠款项。
　　2.银行监管困难
　　由于城镇化建设需要很大量的资金投入，当地政府会通过向多家银行进行贷款，但是当政府取得所贷资金后，一般会将所有资金拨发到一个指定的机构进行统一规划使用。这个过程使得银行很难对从本行贷出的资金进行流向使用监管。
　　（三）财政资金使用结构不合理
　　在城镇化建设过程中，政府很容易出现将资金主要投入到硬件建设中，例如进行大量房地产建设的投入等，而忽视关系居民日常生活的软件建设，特别是社会保障机制的建设。同时，政府为了完成城镇化建设，出售当地农业耕地，使得很大一部分依靠农业保障日常生活的劳动者失去了生活来源。
　　四、国外先进国家利用财政手段促进城镇化发展的经验
　　（一）美国模式
　　1.完善交通运输
　　19世纪60年代，美国国会前后相继通过了《太平洋铁路法案》和《现金补偿法》。法案明确了每铺设一定长度的铁路，政府都将为铁路公司提供相关数目的贷款，同时铁路两旁的土地也划给铁路城建商开发利用。在1916年通过《资助道路建设法案》，完善了州际道路，健全了公路系统。
　　2.普及家电使用
　　城镇化过程中最重要的是农村居民生活方式、观念的转变。在2006年，美国实施了乡村社区宽带网资助计划。美国利用财政拨款，为乡村居民提供电脑等上网设备，并且免费提供网络服务，使得乡村居民很快完成了生活思想的转变。
　　（二）日本模式
　　1.推动地方产业发展
　　日本针对相对落后的地区给予数额巨大的基础建设、高新产业引进的专项拨款。日本先后共实施了5次建设基本设施计划，其中仅第四次就投资32.29万亿日元，目标便是修建高科技工业聚集区发展经济，并通过集聚效应推进城镇化。
　　2.完善社会保障机制建设
　　日本老龄化严重，日本为了完善养老机制，在2000年日本政府厚生省提出的《养老金制度改革方案》提出财政在养老金支出的比例由原来的三分之一上升到三分之二。
　　五、国外模式对我国完成城镇化建设的启迪
　　（一）增加政府筹资渠道
　　1.税收体制改革
　　目前，我国实行中央和地方的分税制改革，这就大大消弱了地方政府的财政收入来源，使得地方政府无力负担高昂的城镇化建设费用支出。针对我国目前的税收情况，我国地方政府应该借鉴国外小城镇发展经验，把财产税的增收当做我国目前的地方城镇的重要财源来建设，在财产税的增收过程中，首要是加强财产税在城镇地方税体系中的作用，将财产税提升为地方税体系的一个重要税收来源。其手段主要是通过对现行的房产税、土地增值税等税种的有效整合形成一个统一的税种，并扩大财产税的征收范围。
　　2.债卷融资
　　在城镇化的建设过程中，当地政府可以采取发行地方城镇化建设债券来筹措资金，发行市政债卷可以有效的解决资金短缺的问题，同时，发行市政债卷可以有效的进行监管。
　　（二）优化财政投资结构
　　1.提高农民教育费用支出
　　我国财政可以加大对失地农民的生存技能培训投入，让他们在失去土地后仍然能够生活，甚至能生活的更好。同时财政还应该加大义务教育的投入力度，从孩子开始就改变他们的知识储备和生活方式，从而更好的融入城镇化建设和城镇生活中去。
　　2.建设完善的社保体系
　　一个地区的社保体系是否完善直接影响着该地区整个经济的发展步伐。农村基本的社会保障制度，在农村社保不健全的情况下，农村的土地是农民最后的生活保障。目前，我国城市和农村的社保差距比较大，这就使得农民不能草率的放弃土地这一最后的生活保障。