论文导读:：政府执行力是政府工作的生命力，后金融危机时代整个世界进入了一个全新的发展阶段，我国发展面对的内外环境都发生了巨大改变，这就要求我们各级政府必须把执行力建设提高到一个新的高度。本文试图以后金融危机时代为背景，对这一特定时期的政府执行力做些探究，并就提升后金融危机时代政府执行力的途径提出自己的看法。
论文关键词：后金融危机时代政府执行力，探究

　　金融危机如同一场瘟疫，在一国暴发后迅速波及到全球每一个角落。在金融危机的影响下,世界经济受到严重冲击，经济增速大幅下滑，失业、通货膨胀等问题愈演愈烈。为了迅速摆脱危机世界各国纷纷采取了刺激经济的措施，在一系列刺激经济措施的持续作用下，世界经济出现了复苏的迹象，特别是新兴市场国家率先复苏。然而，世界经济的前景仍不明朗，在后金融危机时代影响经济复苏的不确定因素仍然很多，甚至在某种程度上呈现出复杂化的趋向。在这种大环境下，我国的国内经济形势也发生着深刻变化，影响到经济社会生活的方方面面。为此，我们有必要进一步研究如何有效提高后金融危机时代的政府执行力。
　　一、政府执行力概述
　　执行力的概念最早应用于行政法学界，之后这一概念被引入工商管理领域人们开始研究企业执行力。近年来执行力的概念被引入行政管理学中政治论文，政府执行力成为人们关注和研究的重要课题。
　　国家行政学院学者徐珂的《政府执行力》是我国首部研究政府执行力的专著，其中对政府执行力的理解是：广义是政府为达到既定目标，通过贯彻党的路线方针政策、法律法规、决策、战略计划等行为，对各种资源进行使用、调度和控制，有效处理政府日常事务所表现出来的政府内在能力和效力。狭义是指各级政府决策、执行决策、监督决策执行所表现出来的行动、操作和实现能力及效力。[1]
　　政府执行力的强弱关系到党和国家各项经济社会发展计划的实现程度，关系到行政效率的提升，关系到务实、高效、快捷机关文化的培育和完善。政府执行力的提升受到诸多因素的影响，如制度因素、权力因素、环境因素、文化因素等。
　　政府执行力具有综合性：各级政府所在的行政体制层级不同，都面临着根据本部门、本单位的实际情况执行党和政府的经济发展计划、社会发展计划、文化发展计划等等。然而，每一项计划的执行落实都不是孤立的而是具有很强的综合性。在工作实践中，多个部门协同执法、协调制定公共政策就是政府执行力综合性的体现；政府执行力也表现为层次性：政府执行力的层次性是由各级政府的层次性决定的。在层级制政府体系中不同层级的政府承担着不同的行政管理职能，越是位于行政管理体制下端的政府部门，其承担的具体执行任务越多，制定决策的参与程度越低。相对而言位于行政管理体制上端的部门制定决策的职能较多，具体执行决策的职能较少；政府执行力也表现为权威性：政策执行的一个重要作用就是对有限的资源进行公正合理地分配。各级政府要做到资源的有效分配必须具有一定的权威性，这样才能使政策执行者协调一致，使政策作用对象普遍理解和接受政府的政策。
　　二、后金融危机时代我国面临的新挑战及提升政府执行力应注意的问题
　　2006年3月5日，温家宝总理在十届全国人大四次会议上做的《政府工作报告》中提到“要建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力论文网站大全。”2007年3月5日温家宝总理在十届全国人大五次会议上做的《政府工作报告》中再次强调“要全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。”这也充分说明了政府执行力的重要性，凸显了中央政府对提升政府执行力的重视。后金融危机时代世界格局继续发生着广泛而深刻的变化，我国的发展面临诸多的挑战和风险，这一切都对政府执行力建设提出了新的要求。
　　（一）后金融危机时代我国面临的新挑战
　　1．转变经济发展方式势在必行，要求加强政府执行力建设
　　金融危机发生之后，世界各国纷纷推出了“救市计划”，各国竞相采取宽松的货币政策和积极的财政政策，以期挽救本国经济的衰退之势，但是时至今日世界经济形势仍未得到根本好转。新兴市场国家的经济虽然率先复苏，但仍存在许多不确定因素政治论文，对于这种复苏许多经济学家仍持“审慎乐观态度”。与此同时，世界范围内的贸易保护主义倾向也呈上升趋势。一些国家希望尽可能地把金融危机的祸水引入他国进而转嫁危机实现自保。汇率问题的关注度也日渐提高，一场全球范围内的货币战争似乎一触即发，特别是美国的新一轮“量化宽松”的货币政策招致世界各国的不满和指责。剧烈变化的外部形势要求我们加快转变经济发展方式，我们党和政府也意识到了使经济发展反方式由出口导向型向内需拉动型转变的迫切性。转变经济发展方式是一个关乎我国长远发展的战略问题，更是一个世界性的难题，这无疑对我们的政府执行力提出了新的、更高的要求。我们各级政府必须结合本单位、本部门、本地区的实际情况，创造性地执行国家的经济和社会发展战略。各政策执行主体要做到用足用好国家的政策，坚决杜绝拖延执行、替换执行、选择性执行等有损政府执行力的行为发生，务必做到上下同心共刻时艰。没有很强的政府执行力作保障,再完美的计划也难以实现，转变经济发展方式也将无从谈起。为此，各级政府必须把提升政府执行力作为一项基础性、长期性、系统性工作来落实。
　　2．贫富悬殊问题必须引起政府部门的足够重视
　　基尼系数是国际上通用的一种用以衡量收入差距的指标，按照国际通行的衡量标准，基尼系数0.3以下为最佳的平均状态，超过0.4为警戒状态，达到0.6处于危险状态。国家发改委专家杨宜勇说：联合国约有190多个国家，在有完整统计数据的150个国家中基尼系数超过0.49的不超过10个。排在前十名的除了中国就是非洲和拉丁美洲国家。
　　

资料来源：王祖祥，张奎，孟勇.中国基尼系数的估算研究.经济评论,2009（3）.
　　由上表可以看出，我国的基尼系数已经很高，必须引起政府部门的足够重视。贫富差距问题若长期得不到有效解决，势必会导致民众心理失衡、行为失范，社会问题难以从根本上解决，进而影响社会稳定。近年来群体性事件的发生呈上升趋势，贫富差距问题长期得不到有效解决无疑是一个重要的助推因素。胡锦涛总书记在十七大报告中强调“科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。”[2]基尼系数长期居高不下，显然不能做到发展的成果由全体人民共享，不能遏制贫富差距拉大的趋势政治论文，这也违背了社会发展公平正义的基本原则。在今后的相当长时间内，各级政府要为政府执行力赋予新的内涵，着力研究和解决如何有效遏制贫富差距扩大的问题。解决贫富差距扩大的问题必然会涉及到调整利益格局的问题，这就会引起既得利益集团的强烈不满，要实现这一目标加强政府执行力建设无疑成为一种必然选择。
　　3.民生问题的解决需要提高政府执行力
　　后金融危机时期是我国全面建设小康社会的关键时期，同时更是一个社会转型、体制转轨、机制转换、政府转变的时期。民生问题特别是教育、住房、医疗问题解决的好坏直接关系到这些转变的实现程度，关系到党在人民心目中的地位，关系到社会的全面可持续发展。这就要求各级政府从根本上提高解决民生问题的能力，提高执行力。后金融危机时代民生问题的解决表现出一些新的特点：复杂性：长期以来我国经济社会发展中民生方面积累的问题很多，进入后金融危机时代社会大变革、大调整，民生问题解决的复杂性日益凸显。紧密关联性：后金融危机时代民生问题与社会问题、经济问题等的联系更为紧密，其解决难度也更大，加强政府执行力建设才能为解决民生问题提供可靠保障。
　　（二）后金融危机时代提升我国政府执行力应注意的问题
　　政府执行力是“政府工作的生命力”，我们在着力提升政府执行力的同时要认真总结反思，并在实践中不断完善提升政府执行力的种种措施和手段。与此同时，我们也要深刻认识几个问题以更好地提升政府的执行力，赢得民众的认同巩固党的执政基础。
　　1．提升政府执行力是一项长期性、系统性工程，不能一蹴而就
　　政府执行力的内涵会随着形势的发展和变化而不断丰富和完善，我们应随着客观形势的变化为政府执行力建设赋予新的内涵。政府执行力的提升是一个过程，不能一蹴而就也不能割裂开来看待。徐珂在《政府执行力》中将政府执行力分为“行动”之前的领会力、预测力、计划力，“行动”过程中的服从力、组织力、创新力和“行动”后期的评估力、问责力。[3]我们要以系统的、发展的眼光来看待政府执行力提升的问题，任何割裂开来看待政府执行力，企图走捷径快速提高政府执行力的做法都是徒劳的。
　　2．提升政府执行力不能忽视文化建设
　　我国经历了漫长的封建社会，在这种文化氛围的熏陶下官场中逐渐孕育出了一种“官僚文化”。“官僚文化”的一个显著特征就是甘于平庸、缺乏进取精神，各级官员抱着一种不求有功但求无过明哲保身的处世态度。官僚文化下的每个工作人员都表现出很强的物化倾向,他们不善于思考，不愿做新的尝试，习惯于循规蹈矩、按部就班，这种文化严重影响政府执行力的提升。我们要倡导一种重落实、重执行，敢为天下先敢于负责任、担风险开拓进取的执行文化论文网站大全。正如戴维.奥斯本、彼得.普拉斯特里克建议的那样政治论文，采取4C战略变革政府组织的文化：即明确政府组织目标；为绩效创设后果；使组织更加对顾客负责；改变控制位置和形式。[4]