中图分类号：G251 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）10-0062-02

　　引言

　　图书馆是精神食粮的仓库，承担着思想教育、知识服务、技术支撑、人才培养、文化传播、丰富人民生活、建设社会主义精神文明等多种社会职能。而遍布全国各地的县级公共图书馆则关系着最广大人民群众的精神生活状态，也对当地经济、政治、科技、文化等各方面的发展以及整个国民素质的提高起着举足轻重的作用。然而资金匮乏严重制约了县级公共图书馆的发展。笔者就县级公共图书馆如何筹措资金以突破发展瓶颈，建设规模更大、设备更先进、资源更丰富、服务质量更高的现代化图书馆进行初步探讨。

　　一、“空壳化”危机的产生

　　县级公共图书馆是由地方政府主办的基层公共图书馆，因数量众多，联系群众面广，且在图书馆服务和国家文献信息资源保障体系中处于承上启下的枢纽地位，其重要性不言而喻。自改革开放以来，随着经济水平日益提高，文化事业也蒸蒸日上，各地省市级图书馆相继迎来了发展的春天。然而，作为先进文化传播重要阵地的县级公共图书馆，却面临着地域发展非常不平衡的状况。经济落后地区的县级公共图书馆由于资金不足、馆舍老化、资源匮乏、设施不全、服务单一、效率低下等多种问题导致的人气不旺的现状，已成为制约我国县级公共图书馆发展的瓶颈。笔者了解到许多县级公共图书馆，每天接待读者只有三四十人，最多的时候才七八十人，每年办理借书证的群众不到500人。读者主要以退休老人和附近经商人员为主，年轻人很少，学生更少。县级公共图书馆的冷清现状急需社会的关注。

　　县级公共图书馆发展滞后，人气渐淡的原因是多方面的，主要是由于经费匮乏，导致读书环境落后，藏书更新速度慢，有馆有人却没有书，巧妇也难为无米之炊。据调查，县级公共图书馆购书经费普遍不足。按国际标准，平均2万人中就应该有1所公共图书馆，人均藏书量2册。而我国现在平均45.9万人才有1所公共图书馆，姑且认为这些图书馆都是正常开放的，人均藏书量也只有0.3册，远远落后于国际标准。相比之下，省市级图书馆则整体发展良好。以江西省为例，有关数据统计，2010年全省市级图书馆财政拨款总额达到2567万元，总流通人次达到1732672人次，比2005年增加475898人次，增长37.9%。书刊文献外借册次为1456791人次，比2005年增加385757人次，增长36%。由此可见，图书馆作为文化事业体系中的一环，受到经济发展状况的极大制约。县级图书馆一旦经费充足，图书发行就不会有什么困难，就会形成一个良性循环。因此，保证经费充足稳定是应对当前县级公共图书馆“空壳化”危机的关键，如何筹措资金、增长财力成为重中之重。

　　二、解决“空壳化”危机中资金匮乏的对策

　　1.争取财政加大财政投入

　　1.1 现状。

　　图书馆作为公益性服务机构，经费来源仍然主要以财政拨款为主，因此县级公共图书馆的发展离不开政府的主导。公共图书馆是一项消费型的公共事业，从购书费、业务费、运行费、维护费到管理费、设备费、职工工资等都需要大量的经费来维持。然而目前的情况是，担负着全国80%以上人口服务面的县级公共图书馆，其财政拨款总额只占全国各级图书馆的30%左右，其中新增藏书购置费只占全国1/7左右。据不完全统计，陕西105家区县级公共图书馆中，有相当多的馆没有购书经费，有些县一年的购书经费也只有几千元，他们甚至几年都没有购置过一本新书，基本藏书都是上世纪70、80年代之前的老旧文献。加上书价上涨（2012年我国整体图书市场新书平均定价已经高达52.23元/本，这样购置1000本新书就要5万元），更让他们捉襟见肘。

　　另外，受经济实力影响，各地县级公共图书馆发展很不平衡。据统计，西部地区县级图书馆数量多于中部和东部，而其财政拨款平均水平只达到东部地区的1/4，其中购书费还不及东部的1/10。总体来说，大部分县域经济实力有限，加上对文化建设认识不足，一味追求GDP增长，忽视了当地公共图书馆的建设。

　　1.2 对策

　　首先，县级政府应当对当地图书馆事业给予充分的重视。图书馆是文化软实力的重要组成部分，是一县经济发展和文明程度的重要标志，发展公共图书馆事业是政府的责任。一是在改善图书馆硬件环境上下功夫。二是把图书馆经费纳入财政预算体系，增加购书专项经费。三是尽快促成图书馆的数字化建设，实现文献信息资源共建共享。这是图书馆事业发展的必由之路，也是摆脱困境的最好出路。鉴于各县经济发展很不平衡，建立中央地方财政共担的经费保障机制就显得尤为重要，中央政府应着重加大对经济落后地区的财政投入，努力解决地域信息不公平的难题。经济相对发达地区所需经费由地方财政自行解决，中央财政通过“以奖代补”的方式予以支持。各省级财政部门也要合理划分省级和市、县级财政的支出责任，对财力困难的地区给予适当补助。只要政府建立起经费保障机制，明确政府对图书馆的财政投入比例，确保政府对图书馆的投入逐年增长，形成图书馆经费稳定增长局面，那么县级公共图书馆的发展前景则是十分可观的。

　　其次，要规范政府对图书馆的投入行为，加大对图书馆财政投入情况的检查力度，建立完善有效的监督力度，做到专款专用，严防挪用。要把图书馆事业作为政绩考核依据之一，促使政府真正把图书馆建设摆到重要议事日程中来。

　　此外，提高资金使用效率，形成图书馆经费有效投入机制，也是缓解县级图书馆经费不足的重要举措之一。由于公共图书馆经费保障水平较低，财政拨款大部分用于保证人员支出，而用于开展业务活动的经费，尤其是购书费十分有限。据有关统计数据显示，2010年，江西省各级图书馆购书经费仅占总经费的21.8%，直接影响了文献资源建设的规模和质量。为保证图书馆正常运转并提供基本公共文化服务，财政部门除了加大财政投入力度，努力提高其经费保障水平，特别是要将开展业务活动所需经费纳入财政预算，切实予以保障以外，还应加强经费投入改革力度，使经费由分散、重复投入转向集中、重点投入。政府应致力于引导图书馆建设地方文献档案，重点突出地方特色，为地方经济、文化、科技等各方面的发展提供理论支持。 　　2.向市场化转变

　　尽管国家财政对图书馆事业的投入在逐年增长，但同文献数量的急剧膨胀相比较而言，财政对图书馆事业的投入还不能完全满足图书馆现代化建设的需要。在信息时代，文化产业化进一步发展，知识经济的概念越来越深入人心，信息知识作为一种无形产品，走向市场已经成为大势所趋。在这种背景下，图书馆应当抓住机遇，树立市场意识和营销理念，加快推进图书馆市场化进程。通过自主经营筹集资金，改变以往一味 “坐，等，靠”的被动局面，也适当减轻国家财政负担。

　　当然，图书馆市场化不是要把图书馆建成一个唯利是图的机构，传统职能和人文关怀应该永远保持下去。公共图书馆作为特殊的经济实体，在市场化运作过程中，应兼顾到社会效益和经济效益。因此，在运作过程中可采取无偿服务与有偿服务相结合的策略。对于图书借阅、阅览服务、文献检索、信息咨询等传统大众化信息服务，应坚持无偿服务，保证图书馆的大门向大多数人免费开放，承担起传播文化的社会义务职能。在此基础上，由于有偿服务是市场化运作过程中公共图书馆的重要利润来源，县级图书馆应当拓宽服务领域，增加一些有偿服务项目。如开展英语培训班、书法培训班、辅导班、讲座、报告会，对一些大型商务会展收取门票费，开设一些专业信息咨询服务，对逾期还书的读者收取超期费，以及售书、剪报、编译、打字、装订、印刷、上网、休闲娱乐等。

　　自十八大以来，社会主义市场经济体制改革进一步深化，很多民营资本纷纷进驻国家重要领域。资本的逐利性和竞争性能够大大刺激产业活力，提高工作人员积极性，公共图书馆转向市场化，还需摆脱传统计划经济体制下单纯依赖国家行政性拨款的融资模式，实行投资主体的多元化、社会化、公共化，如引入产业民营化机制，允许民间法人主体如银行、企业、研究机构、社团等进入图书馆产业，注入民间资本，从而增强抗资本风险的能力，实现持续发展。

　　3.树立创新意识多渠道筹集资金

　　不要把所有的鸡蛋都放在一个篮子里，投资方式越多样化，投资风险越小，同样，融资渠道越多样化，资金来源越有保障。县级公共图书馆应在借鉴国内外先进经验的基础上，树立创新意识，积极主动，敢为人先，挖掘更多的渠道以筹措资金。

　　3.1 运用基金模式。

　　美国金赛图书馆启用基金模式，为特藏文献建设奠定雄厚基金的经验，对县级公共图书馆在地方文献建设档案上提供了很好的典范。由社会团体设立专项基金，维护和支持县级公共图书馆的生存和发展。特别是地方文献的整理和利用，既是有法可依的，又能得到社会各界的响应。根据《社会团体设立专项基金管理机构暂行规定》，县级图书馆只要向登记管理机关提供相关材料，经批准后就可设立地方文献档案建设专项基金。

　　3.2 鼓励民众捐赠。

　　县级图书馆作为最基层的公共图书馆，面向9亿农民和1.5亿小城镇居民，应该坚持走群众路线，充分发挥人多力量大的优势，发动退休教师、学生、藏书世家以及社会各界有识之士向图书馆捐赠图书，既可保护民间古书典籍，又可适当减少购书经费。

　　3.3 最大限度地达成资源共享，节省开支。

　　另外，加强与周边各县联系，建立县级图书馆横向联合，以及与各学校各单位图书馆（室）、乡村农家书屋联合加盟，实现馆际互借，达到资源共享，改变以往“各自为政”的局面，也可节省大量资金。

　　3.4 挖掘地方名人资源，鼓励私人捐资。

　　中国人向来重视叶落归根，无论走到哪里，总是故土难离，儿时的点点滴滴离不开故乡的一山一水，乡愁也就化作了对故乡的怀恋和感恩。名人也大都希望在家乡保留他们的相关资料，以此代代相传，光宗耀祖。县级图书馆可开展“收集地方文献，建设名人专栏”工作，取得地方名人的联系方式，便可赢得名人的支持。

　　3.5争取地方企业为县级公共图书馆发展提供资金也是一个可行之策。

　　由政府采取行政干预手段，对地方一些资金雄厚的企业给予税收优惠或者由图书馆为企业做宣传广告，树立品牌效应，鼓励地方企业对县级公共图书馆建设伸出援手。

　　三、结束语

　　县级公共图书馆筹措资金的渠道不一而足，凡此种种，都离不开相关人员的共同努力。事在人为，只要图书馆工作人员有足够的积极性，政府给予充分的重视，社会各界积极响应，广泛支持，县级公共图书馆就能获得充足的资金，我国公共图书馆事业就能迈上一个新的台阶。