广西发展多式联运探讨（运输）

                               李铭辉¹，华光²

  （1．广西壮族自治区交通运输厅，南宁530012；2．交通运输部科学研究院，北京100013）

【摘要】广西作是我国大西南的出海通道和对东盟的商贸前沿。在国家“一带一路”战略实施和中国一东盟自由贸易区建设背景下，广西迎来了国际物流和贸易发展机遇，也对发展国际联运提出了紧迫要求。本文分析了广西发展多式联运的现状条件和主要问题；从打造中国一东盟自贸区国际联运重要枢纽的视角，提出了广西多式联运发展的总体思路、战略任务及相关措施建议。

【关键词】多式联运；集装箱；通道建设

【中图分类号】U212.3   【文章编号】1000-713X (2016) 06-0091-04

    为贯彻实施国家“一带一路”发展战略，广西围绕北部湾经济区、西江经济带和桂西资源富集区三大区域，加快大产业、大港口、大交通、大物流战略建设，突出南宁、钦州、防城港、贵港、梧州的多式联运节点作用，通过沿海、沿江多式联运场站基础设施建设和构建以集装箱为载体的物流产业链，广西迎来了发展多式联运的良好机遇。

1  广西发展多式联运的独特优势

1.1  中国一东盟自贸区为多式联运发展提供机遇

    广西是我国与东盟既有海上通道、又有陆地接壤的惟一省区，区位优势明显，战略地位突出。全区以“两区一带”区域整体协调发展新格局与中国一东盟区域一体化格局相契合，积极参与中国一东盟区域经贸合作，进一步融洽中国与东盟区域经济关系，提高区域发展的总体成效。另外，广西积极推动凭祥、东兴等重点开发试验区建设，南宁一新加坡经济走廊和泛北部湾经济区建设成效显著。

1.2  资源优势成为多式联运发展的货源基础

    广西拥有丰富的自然资源。现代农产品加工业、铝制品加工业、电子信息产业、机械与装备制造业、轻纺产业和现代造纸业等是广西的支柱产业。“十二五”末期，广西以铝为主的有色金属工业、以制糖为主的食品工业、以水电开发为主的电力工业等一批优势产业年产值均达到千亿元。此外，我国西南地区、东盟国家各种矿藏资源和农产品丰富，为广西发展多式联运提供了充足的货源。

1.3  多式联运基础设施建设逐步完善

    2015年，玉林至北海铁山港铁路正式开通运营，成为继南宁至钦州、钦州至防城、钦州至北海铁路之后广西第四条出海大通道，北部湾铁路货运形成“四龙出海”之势，无缝对接“海上丝绸之路”。2016年，新建合浦至湛江铁路进入实质性建设阶段。“十二五”期间，北部湾港大型化、专业化发展显著，主要表现在主要港区集疏运输通道建设大大加快，港口铁路集疏运通道及场站建设有力协调推进，港口物流园区、货运场站与港口、腹地间的物流通道建设也有序推进。预计到“十三五”末，北部湾港将新增通过能力近3亿吨，综合通过能力超过5亿t。

1.4  西江内河港口物流集聚效应逐步显现。

全区内河水运货运量呈现快速增长态势，货运量以年均12%的速度快速增长，内河港口形成的物流聚集效应显现。随着“十三五”期间沿江产业布局和重大产业项目的快速发展，适合水路运输的大宗货物如煤炭、矿产品、建筑材料、水泥、钢铁、机械、农产品等将不断增加。

2广西多式联运发展基本情况

    近年来，广西各种运输方式发展迅速，为多式联运的发展提供了良好的基础条件。

    广西铁路总里程达4500km，其中高速铁路营运里程1067km，占全国十分之一，排在全国第三。到2016年，广西铁路基本形成了布局合理、功能完善、衔接顺畅的“一轴四纵四横”现代化快速铁路运输网络，形成了以南宁为枢纽的城际铁路大通道、最便捷的西部出海大通道、对接东盟的国际铁路大通道、连接我国东中西部地区的货运大通道。

    至2015年底，广西公路总里程达到11.79万km，其中高速公路里程4289km，高速公路网主骨架基本形成。广西道路货物运输业户达40.63万户，道路货物运输从业人员约78.28万人；拥有货运车辆48.42万辆、289.12万吨位；全年完成公路货运量11.91亿t、货物周转量2068.5亿t km。

    2015年北部湾港吞吐能力达2.25亿吨，集装箱吞吐量超100万标准箱，万吨级以上泊位达到79个。西江黄金水道，作为中国西南地区水运出海大通道，建成国内通过能力最大的长洲水利枢纽船闸，吞吐能力超过1亿t，内河港口千吨级以上泊位111个，2000吨级船舶从南宁可直航粤港澳。

    广西民用机场已达7个，2015年货邮吞吐量突破13.3万吨，通航航线212条，可通航国内外87个城市，东盟航线从航线数量和飞行时间上在全国排名前列，基本形成以南宁、桂林两个区域枢纽机场为核心驱动，带动其他机场发展的双轮驱动格局。

    广西多式联运工作起步较晚，但结合广西区位优势也进行了一些尝试，并取得了一定的成绩。北部湾港务集团有限公司船队规模已经超过30艘、营运总吨位达300万吨，开通集装箱远洋干线——防城港至东非集装箱直航航线，东南亚及东北亚集装箱班轮航线，东南亚散货班轮航线，已经与100多个国家和地区，200多个港口通航；同时，拥有大型公路运输车队，除开展公水多式联运外，还开展海铁多式联运，联合铁路开行了“五定”班列。中铁铁龙集装箱公司与百色市人民政府合作，积极尝试公铁多式联运，尝试开行了南菜北运“百色1号”，获得了良好的社会效益。

3  存在的主要问题及改进措施

3.1  存在的主要问题

    一是各种运输方式条块分割，多式联运比例较低。由于广西铁路、公路、水路和民航等运输方式管理体系相对独立，各种运输方式之间没有统一的技术标准、造成各种运输方式间在包装、装载单元、装卸等环节存在诸多冲突，形成联运障碍，没有形成较为完善的综合运输体系，多式联运的发展仍处于初级阶段。

    二是缺乏各种运输方式互联互通的信息平台。尽管各种运输方式建立了各自的运输信息系统，但各种运输方式之间未能实现系统互通，难以实现信息共享，适应多式联运发展的物流公共信息平台尚未建立。

    三是运输设施设备通用性差。港口和铁路还未实现无缝衔接，进港铁路建设仍面临诸多问题。各种运输设施设备技术标准不统一，通用性差，增加了换装和装卸成本。

3.2  主要改进措施

    一是加强统筹规划。制定广西多式联运发展规划，对各种运输方式原有资源整合优化，合理布局多式联运物流节点，加强多式联运基础设施建设的有效衔接，推进广西多式联运发展。

    二是强化科技支撑。加快广西公共物流信息平台节点建设，实现不同运输方式信息数据互联互通和信息共享，实现多式联运资源合理调配，提高物流服务水平，降低综合物流成本，实现物流、商流、资金流、信息流的高效集成化运作。三是推进多式联运的标准化。按照国家层面出台的多式联运统一标准，通过交通运输部多式联运示范工程建设，逐步推广运输车辆的标准化、装载单元的标准化、装卸设施设备的标准化，为多式联运的发展扫清障碍。

4  广西发展多式联运的总体思路和方向

    广西发展多式联运的总体思路是，紧紧围绕“四个交通”建设，结合广西自身区位优势，以构建西南出海大通道物为主要依托，充分发挥各种运输方式的比较优势，打造以各种运输方式高效衔接为基础、以公铁水联运竞相发展为重点、以信息资源整合共享为支撑、以设施设备及服务标准化为保障的联运组织体系，加快建设广西综合交通运输体系，大力发展广西

多式联运。

4.1  大力发展北部湾港口海铁公联运

    防城港作为北部湾港的散货大港，约75%的全港集疏运量由铁路运输完成。2015年北部湾港区完成港口货物吞吐量1.33亿t，其中集装箱吞吐量160万TEU。“十三五”期间，北部湾港区将进一步完善港口集疏运系统，加快沿海铁路扩能改造，启动各港区、作业区之间的铁路联网，充分利用北部湾港区的海铁公集疏运优势，加快对外合资合作步伐，大力发展港口海铁公联运，不断提高集装箱多式联运在港口集装箱吞吐量中的比率。

    依托的主要通道：铁路（南昆线、南防线、黔桂线、黎钦线、钦防线等）。航线（集装箱航线：阳光速递班轮航线、MSC国际集装箱班轮航线、防城港一香港、防城港·越南海防、防城港一新加坡、地中海航线等；散货航线：防城港至美国、欧洲、中东等）。公路（南

百高速、桂海高速、南北高速、钦防高速等）。如图1所示。

    联运特点：一是推进“一单制”的集装箱全程无缝物流服务；二是打造成为广西、大西南地区货源到东盟的重要海铁公联运枢纽；三是大力推进“散改集”运输组织模式，依托防城港亿吨大港优势，推进散装化肥、铁矿、煤炭、木材、大豆等大宗散货使用集装箱运输，提高运输效率，降低物流成本、促进节能减排。

4.2  稳定发展“南菜北运”冷藏箱公铁联运

    广西地区和东盟国家农产品品种丰富，产量大，为“南菜北运”提供了充足的货源基础。2015年5月，从南宁、崇左、百色始发果蔬冷藏运输班列，将从东盟国家进口的火龙果、芒果和广西地区出产的香蕉等水果蔬菜运送到北京大红门站，这标志着中国一东盟铁路冷链运输试运行成功，铁路冷藏运输在“南菜北运”上取得了一次新的尝试。下一步，“南菜北

运”将采用冷藏箱物联网技术，全程信息透明化管理，提供以中长距离铁路运输为主体、公路运输集散为辅的“公铁联运”一体化冷链物流服务，单程运到时间及途经站甩挂作业时间控制在72小时。

    依托的主要通道：公路（东盟一广西国际公路通道，一类口岸通高速公路，二类口岸通二级以上公路）。铁路（湘桂线、京广线、京哈线）。如图2所示。

    联运特点：一是推广公铁联运冷链物流装备标准化，前段集货由公路运输发挥门到门优势，完成从产地到铁路货场的集货运输，使用适合公铁联运的自发电冷藏集装箱，运输全程无需外界冷库，无需换装，实现全程冷链，降低货损率，保证果蔬品质；二是建立现代公铁联运信息系统，联通各种运输方式信息系统，实现铁路与公路运输企业信息实时共享，提高无缝衔接效率；三是建立“一单制”全程运输服务，实现“一份合同、一份合同、一单结算、一种费率、一个经营人、一体化运输”。

4.3  加快发展西江内河港口铁水联运

    高效衔接的广西西江黄金水道铁水联运对降低运输成本，促进西江经济带经济发展具有重要作用。按照西江黄金水道“两横四纵三主五副八中心”的铁水联运通道布局（如图3所示），广西加快西江内河港口建设和沿江产业布局，贵港、梧州等内河铁水联运设施取得较大发展。下一步，通过加快进港铁路支线建设，完善装卸、转运设备，组织集装箱、大宗煤炭、矿石等货物开行直达列车，加强港口码头与产业集聚区功能衔接，积极发展西江黄金水道铁水联运，打造亿吨黄金水道，构建西江经济带综合运输体系。

5  结束语

    随着国家“一带一路”发展战略的实施和中国，东盟自由贸易区升级版的推进建设，作为大西南的出海通道、物流枢纽及东盟商贸前沿的广西面临巨大的商机，广西将加快发展适应国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易业务要求的多式联运，真正成为中国一东盟自由贸易区的国际联运枢纽节点。