神东矿井生产组合服务模式探索*（煤炭）

                                  杨  鹏

               （神华神东煤炭集团有限责任公司，陕西省榆林市，719315）

摘  要  首先，界定矿井生产组合服务模式的概念；其次，编制矿井生产组合服务模式的设计依据，进而设计矿井生产组合服务的模式及其支撑体系；最后，通过实证验证矿井生产组合服务模式的合理性和正确性，以及获得的经济和社会效益。据此得出，矿井生产组合服务模式不仅是煤炭行业角色转变的动力，也是煤炭行业未来发展的主要方向。

关键词  矿井生产组合服务模式矿井生产运营总承包模式  支撑体系    中图分类号TD-9   

1  引言

    在国家煤炭资源整合和行业结构调整过程中，大量在管理水平、技术装备、安全管理等方面处于劣势的矿业权人，亟需专业化组织的生产运营、技术和管理咨询等“外力”和“外脑”，来实现企业生存和发展。要解决这些问题，煤炭革命才是唯一出路。但是，煤炭革命不是“革煤炭的命”，而是“革传统组织、生产、运营和利用方式的命”。煤炭革命恰恰为传统煤炭企业提供了巨大的发展机遇。目前，我国14个大型煤炭基地贡献了全国92%以上的煤炭产量。大型煤炭基地具有技术、管理、安全和成本方面的绝对优势，也是我国煤炭行业生产运营管理模式变革的主要阵地，

    矿井生产组合服务在国外起步较早，国外矿井生产组合服务模式研究主要围绕以下三个方面进行。一是建立与矿山合同采矿相适应的法律和政策体系。矿山合同采矿的执行绩效与矿山所在地的安全监管、环境保护、劳资关系，以及政党价值取向密切相关，如果没有当地政府和工会的支持，矿山合同采矿很难得以履行。二是从外包理论、交易成本理论、委托代理理论和博弈论等角度，探索相应的激励机制问题。实证研究表明，在生产外包中，承包方的信誉对承包合同执行绩效存在高度相关性。三是建立相应的风险控制方法。研究表明，监控合同执行情况是生产性服务业外包风险管理的主要方法。Hanyu S(2010)基于业主的角度，从安全装置、安全标准、安全操作规程和安全检查等方面设计了煤矿外包项目安全管控体系。

    国内从20世纪80年代开始，越来越多的矿山企业将采矿权范围内的资源开采项目，以劳务承包的方式承包给外部企业进行施工和开采，以降低生产成本和规避风险。1986年，国家开始在矿山企业实行承包租赁经营管理，从那时起，承包开采这种方式就在矿山生产中得以运用。但是，直到90年代末，国内才开始站在专业化运营角度运用契约化管理理论对矿井生产承包进行研究和实践。当时，西安科技大学张金锁教授根据国内外矿井建设和煤矿生产管理理论与实践，以及南梁矿业内外部环境条件，提出了矿井生产承包“契约化管理模式”，在该模式下，业主将矿井建设、生产辅助、后勤服务、产品运销均以契约的形式委托给专业公司承担。随后，矿井生产承包模式得以逐渐推广。

    根据矿井生产组合服务的实践探索，目前仍存在以下问题：一是如何根据专业化、集约化来设计矿井生产组合服务模式；二是如何设计这些模式下的支撑体系。中国神华神东集团是拥有多矿井的生产企业，经过几十年的实践，探索出一条矿井生产组合服务模式的变革之路。本文首先界定矿井生产组合服务模式的概念，进而设计矿井生产组合服务的模式，最后通过实证检验矿井生产组合服务模式的合理性和正确性。

2矿井生产组合服务模式界定

    矿井生产组合服务是一种生产性服务，是指具有一定核心竞争力的煤炭企业，通过整合和组织自身优势资源为其他企业提供中间服务，满足其他煤炭企业在生产过程中对专业化人力资源和知识资本的需求，能够提高煤炭行业生产过程的资源利用效用、产出物价值和运行效率。矿井生产组合服务模式可以定义为：以矿井生产服务提供商为视角，以服务商核心竞争力为依托，根据客户需求，为客户设计的一系列矿井生产组合服务方式。

    矿井生产组合服务不同于传统的矿井生产，具有两个方面的主要特征。首先，矿井生产组合服务是中间需求角色。矿井生产服务是为矿井生产提供服务的，是为了在矿井生产过程中创造更大产品价值和提供更多有效服务的中间服务。其次，矿井生产组合服务有着高度的专业性。随着矿井生产过程的日趋复杂化、专业化、可视化和较高的安全生产要求，在生产的每一个阶段，都需要有更专业的队伍来进行生产和具有较强专业能力的专家来进行矿井生产管理，矿井生产组合服务正是充当了这种专业化的角色。

3矿井生产组合服务模式设计

3.1  矿井生产组合服务模式设计依据

    矿井生产组合服务模式是由不同的矿井生产业务组合而成的标准服务模板，通过组合服务形成新的服务功能，矿井生产组合服务模式的设计依据主要包括以下四点。

    (1)矿井地质条件和自身特性。设计矿井生产组合服务模式要依据矿井地质条件和自身特性，应依据不同矿井地质条件和自身特性，设计不同的矿井生产服务模式和解决方案。

    (2)市场需求。矿井生产组合服务模式设计的根本要求就是能体现并满足业主或矿业权人的个性化需求，有的业主或矿业权人需要将生产运营承包出去，有的仅需要租赁大型设备，有的需要咨询服务等，需求不同，模式设计便不同。

    (3)承包商自身条件。在设计矿井生产组合服务模式时，应充分考虑承包商的自身条件，承包商自身的生产服务能力决定了承包商能够向业主或矿业权人提供什么样的服务以及服务的质量。

    (4)交易成本。矿井生产服务是一种标准化、专业化的服务，但这种专业化是有边界的。如果基于市场机制，将矿井生产过程中每一部分作业拿出来单独承包，或者将其中某一作业的细分作业单独承包，必然会带来更加专业化的服务，但会带来协调、监督、控制等交易成本的增加；如果将全部作业进行集约化生产，虽然有利于资源优化配置，但却失去了专业化优势。因此，矿井生产组合服务模式设计应考虑交易成本的影响，确定专业化服务的边界。

3.2矿井生产组合服务模式设计

    基于作业角度，矿业专业化服务包括矿井勘探、设计、建设、项目前期手续办理、采煤、掘进、机电、运输、通风、调度、地质、测量、通讯、供排水、技术咨询、项目管理咨询、设备采购或租赁、销售等。上述业务可以单项承包，也可以多项组合在一起承包。根据矿井生产组合服务模式的设计依据，矿井生产组合服务模式可设计为四种模式，如图1所示。

    (1)总承包模式，是指委托方（指业主或矿业权人）将矿井建设、生产运营、经营管理等组合承包或单独完整承包给承包方，委托方负责对承包方履行合同的情况进行日常监督、检查、控制、考核和兑现。

    (2)作业组合承包模式，是指委托方将矿井生产运营中的某一项作业或某几项作业组合承包给承包方，委托方负责对承包方履行合同的情况进行日常监督、检查、控制、考核和兑现。

    (3)咨询服务模式，是指委托方寻找第三方机构，使其对矿井建设、生产运营、资产管理等全过程中的某一过程或某些过程提供专业的咨询服务。例如，技术咨询、管理咨询等。

    (4)资源管理服务模式，是指对矿井生产过程中的人员、设备、物料、资金等资源进行管理服务，如设备有偿托管与租赁、物料供应等。

3.3矿井生产组合服务模式支撑体系设计

    矿井生产组合服务不是单一的内部生产，是为众多客户提供服务的，因此，必须设计支撑体系来支撑矿井生产组合服务模式的发展。支撑体系主要由服务商支撑体系和管控体系组成。

3.3.1  服务商支撑体系

    为保证矿井生产性服务需求，矿井生产服务提供商建立的服务支撑体系应包括企业的组织架构、资源、相关规章制度以及信息化平台等方面。组织架构是企业内部组织资源、搭建流程、开展业务、落实管理的基本途径。根据矿井生产组合服务的工作任务，服务提供商划分为工程管理部、技术管理部、合约管理部、财务管理部、人事资源部、后勤管理部、综合办、安全管理部和客户管理中心。在设定好组织架构的基础上，为了确保组织目标的实现，还需要从设备物资、技术支持、规章制度、风险体系以及信息化平台等方面构建矿井生产服务提供商的支撑系统。

3.3.2  管控体系

    矿井生产组合服务运行管控主要通过集中管控的形式进行。集中管控是指将煤炭生产服务提供过程中需要的资源、进行的生产活动，由服务提供商进行集中管理和集中控制。为了有效保障集中管控的实施，设计矿井生产组合服务的管控体系，主要由生产管控支撑系统、生产指挥调度系统、供应系统和其他管理系统四个模块构成。生产管控支撑系统为矿井生产组合服务提供制度支持，生产指挥调度系统保障矿井生产运营按计划实施，供应系统为矿业组合服务提供高效交付和物流保障。诸如会计核算系统、信息管理系统、后勤保障系统等其他管理系统为矿井生产组合服务创值活动提供支持和保障。

4神东矿井生产组合服务模式实证分析

4.1  矿井生产组合服务模式的选择

    以神东煤炭集团作为承包方的锦界煤矿为例，锦界煤矿是锦能公司煤电一体化配套项目，矿井属于煤炭产量千万吨大型矿井。2014年，锦能公司与神东煤炭集团签订矿井生产运营总承包合同，从2015年开始，锦能公司委托神东煤炭集团采用矿井生产运营总承包模式生产运营锦界煤矿。双方选择了除煤炭销售以外所有业务纳入神东煤炭集团总承包范围，为了减少运营成本，锦能公司只设置了联络处，负责合同实施、绩效考评和煤炭销售；而把内外关系协调、安全监管全权委托给了神东煤炭集团。从而，作为总承包服务实体的锦界煤矿管理处负责生产运营、安全监管、绩效考评、设备租赁采供、协调内外关系。锦界煤矿按照锦能公司的要求，接受神东煤炭集团锦界煤矿管理处的直接管理。

4.2  矿井生产运营总承包模式保障体系

4.2.1  组织结构保障

    根据神东煤炭集团“四化五型”（“四化”是指生产规模化、技术现代化、队伍专业化、管理信息化；“五型”是指本质安全型、质量效益型、创新驱动型、资源节约型、和谐发展型）的组织目标，构建锦界煤矿的组织结构，如图2所示。按照精简高效原则，设置了锦界煤矿矿级领导、职能部门及区队的定岗定编人数；确定了矿级领导职责、部门职责、区队职责；设置了运营标准，主要分为管理标准、技术标准和工作标准。

4.2.2  人力资源保障

    神东煤炭集团为锦界煤矿的正常生产运营建立了一套完整的选、用、育、留四个环节的人力资源建设体制。基本上形成了学历、年龄和职称结构较为合理的人力资源保障体系。目前，锦界煤矿总人数1167人，平均年龄35.5岁，大专以上占58.3%；岗位分布齐全，年龄和学历结构合理。

4.2.3  制度机制保障

    锦界煤矿制度制定是从公司治理、五型企业及绩效、安全与健康、生产运营指挥、矿井生产、工程管理、综合办公、财务管理、人力资源、信息化、党团建设、纪检监察、工会工作、新闻宣传、后勤保障、信访管理16大类对安全生产、日常运营加以制度全覆盖。

4.2.4  资金保障

    稳定、充足的资金是矿井总承包服务得以顺利实施的关键。锦界煤矿为了加强公司的货币资金管理，提高资金的使用效率，资金预算的编制和审批严格遵循资金预算流程的规定。锦界煤矿管理处保证了锦界煤矿的资金足额使用，保证统购设备资金充足；当遇到特殊情况时，集团公司可以提供强有力的保障。

4.2.5  设备物资保障

    锦界煤矿所使用的35台（套）设备中有13台（套）是锦界煤矿自己研发的，能够实现干中学，人机对话水平高，从硬件条件上满足了生产运营的实际需要，明显提高了设备利用效率，大大提高了生产效率。

4.2.6  技术保障

    锦界煤矿应用了神东煤炭集团自主研发、有独立自主知识产权的煤炭开采、洗选加工技术，形成了现有的生产技术保障体系，保障了矿井的正常运行。在核心技术上，有千万吨工作面综采技术，综采工作面快速搬家倒面技术，斜硐、大分区、条带布置及全煤大巷开拓技术等作为保障；此外，还有荒漠化控制与矿井水复用技术、无轨胶轮车辅助运输等其他技术保障。

4.2.7  信息化平台保障

    锦界煤矿在自动化、信息化技术改造企业过程中，逐渐认识到数字矿山是将矿井相关的信息和活动都数字化的一种全新的生产运营系统，逐步实现了煤炭企业的精益化管理。在数字化平台支持下，逐步实现安全生产的自动化、信息化，积极推进“一网一站”项目，“一网”是建设万兆环网实现对无线通信系统、人员定位系统、车辆定位系统、工业电视系统、语音广播系统、调度指挥系统、工业自动化系统、安全监控系统等八大系统的统一接人、统一承载、统一管理；“一站”是指通过综合分站集成无线通信、定位和语音广播功能。

4.3矿井生产运营总承包模式效益分析

4.3.1  经济效益分析

    锦界煤矿自2015年实行矿井生产运营总承包模式以来，首先，由于煤质的提高产生的经济收益比2014年增加318. 64万元；其次，降本增效产生的经济收益比2014年增加40784. 78万元，其中，总承包服务模式影响成本变动较大的因素有矿务工程费、征地补偿费、财务费用等，费用合计约8651万元。因此，总承包服务模式产生的经济收益为8969. 64万元，使被服务煤矿直接经济收益增长39. 92%。

4.3.2  社会效益分析

    首先，加强了矿区周边环保力度。实行矿井生产运营总承包模式后，提高了煤炭、水、瓦斯、矸石等资源利用率，提高了废水处理率和净化质量，提高了塌陷治理率、复垦率和绿化率，提高了修旧利废水平。其次，增强了地方政府财政实力。通过生产运营总承包模式的运行，能够利用专业化组织的综合优势，大幅度降低生产成本，提升了盈利水平，同口径增加了锦能公司给地方缴纳的所得税，增强了地方政府财政实力。再次，实现了本质安全型平稳运行。项目的实施让锦界煤矿完全实施了神东先进的安全管理体系，2015年锦界煤矿按照总承包模式高标准实施生产运营，百万吨死亡率为0，未发生群体事件，实现了社会的稳定。最后，打造了矿井生产运营总承包服务队伍。通过总承包生产运营工作的开展和生产运营总承包模式的运行，培养了一批熟悉合同、计划、融资、投资估算及控制、材料采购、风险和保险、质量、安全等方面业务的专业化队伍。

5结语

    长期以来，国内矿井生产组合服务理论研究滞后于实践。因此，如何在实践的基础上，进一步运用组合服务、组织管理等理论和方法系统地对矿井生产组合服务展开研究，将对煤炭行业生产运营管理方式变革起到重要的推动作用。首先，该研究有助于科学界定矿井生产组合服务的内涵和特点，构建出矿井生产组合服务方式下的具体模式，为推广运用矿井生产组合服务模式打下坚实的理论基础。第二，通过对矿井生产组合服务模式下的组织管理、支撑体系等方面的研究为其他煤炭企业进行生产组合服务提供理论指导。最后，通过实证研究，

验证矿井生产组合服务相关理论。在此基础上，形成系统性的理论研究成果，为矿井生产组合服务“走出去”提供模式借鉴，有助于其从基地走向区域、从区域走向全国，更有助于其沿着“一带一路”走向世界，进而创造出新的经济增长点，促进煤炭行业经济发展。