摘要：本公告受业主方委托发布，发布日期：2021-01-20，公告主要内容为：安徽安庆岳西县森林防火工程答疑及修改通知，所属区域：安徽-安庆-岳西县，所属行业分类：工程，招标编号：YXFC2020-84，公告类型：招标公告。

岳西县森林防火工程答疑及修改通知

各潜在投标人：

岳西县森林防火工程（项目编号：YXFC2020-84）项目质疑答复及修改通知如下：

质疑事项1：

1、投标文件P24页评分办法的服务保障能力评分标准中：“投标人为本项目200处前端设备（摄像机和气象站）提供蓄电池供电方式实现断电自动保障的，得8分，本子项满分8分。[投标文件中必须附备电业务案例合同扫描件。未按要求提供的，本项不得分]；投标人为本项目200处前端设备（摄像机和气象站）提供油机发电服务的得4分，本子项满分4分。[投标文件中必须附应急发电业务案例合同扫描件。未按要求提供的，本项不得分]”我司认为1、依据招标文件P33页2.2.1.2供电系统设计章节要求，此项内容为基础设施及附属供电系统的产权方中国铁塔股份公司（分公司、子公司或参股公司）的保障范围，应由中国铁塔股份公司（分公司、子公司或参股公司）提供服务承诺，同时设备清单未包含此项内容，因此供电及断电保障系统不属于本次项目招标范畴，不应该列入此加分项。严重违反《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条。

2、此加分项要求的条件，只有中国铁塔股份公司（分公司、子公司或参股公司）满足，此加分项有明确指向性，对其他供应商具有严重的排他性，严重违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条。

答复：招标文件P24页服务保障能力第2、3条为200处前端设备（摄像机和气象站）断电自动保障方式的评分点，招标文件“第三章服务需求及技术要求”中“UPS备电保障”及“发电保障”中明确要求提供供电保障服务，属于本次项目采购范畴内。备电业务案例和应急发电业务案例并非质疑中所提只有中国铁塔股份公司（分公司、子公司或参股公司）满足，铁塔、移动、电信、联通等公司均具有相关业务案例，无指向性和排他性。

     原招标文件P24页服务保障能力评分标准第2条投标人为本项目200处前端设备（摄像机和气象站）提供蓄电池供电方式实现断电自动保障的，得8分，本子项满分8分。[投标文件中必须附备电业务案例合同扫描件。未按要求提供的，本项不得分]。现修改为：投标人（或其分支机构或全资子公司）为本项目200处前端设备（摄像机和气象站）提供蓄电池供电方式实现断电自动保障的，得8分，本子项满分8分。[投标文件中必须附备电业务案例合同扫描件。未按要求提供的，本项不得分]。

原招标文件P24页服务保障能力评分标准第3条投标人为本项目200处前端设备（摄像机和气象站）提供油机发电服务的得4分，本子项满分4分。[投标文件中必须附应急发电业务案例合同扫描件。未按要求提供的，本项不得分]。现修改为：投标人（或其分支机构或全资子公司）为本项目200处前端设备（摄像机和气象站）提供油机发电服务的得4分，本子项满分4分。[投标文件中必须附应急发电业务案例合同扫描件。未按要求提供的，本项不得分]。

质疑事项2：

投标文件P24页评分办法中资源能力要求：投标人具有满足本项目需求数量200处30米以上高点监控点位资源，或具有对应高点资源产权方资源使用授权的，得15分（投标文件中须提供具备以上高点资源产权的说明和相关证明材料，或提供以上资源产权方授权证明文件。未按要求提供的，本项不得分）。高点监控点位资源按照招标文件第三章服务需求及技术要求中第2.2.1.2供电系统设计章节明确指定使用中国铁塔股份公司（分公司、子公司或参股公司）现有的铁塔资源，其他投标人需要得到同为潜在投标人的中国铁塔股份公司（分公司、子公司或参股公司）的授权，有严重的排他性。严重违反了《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条。按照第三章服务需求及技术要求的说明，本项目所需基础设施铁塔及其附属供电系统具有唯一性，却未提供铁塔及附属供电系统的基础报价，如果铁塔的产权方中国铁塔股份公司（分公司、子公司或参股公司）参与投标，则具备明显不合理的报价优势，所以不应该列入此加分项。涉嫌严重违反《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条。

答复：本项目不新建铁塔，使用现有铁塔高点资源为项目实际需求，3年高点资源、供电服务及网络租赁服务等已在服务采购清单中列出。原招标文件P24页资源能力评分标准投标人具有满足本项目需求数量200处30米以上高点监控点位资源，或具有对应高点资源产权方资源使用授权的，得15分（投标文件中须提供具备以上高点资源产权的说明和相关证明材料，或提供以上资源产权方授权证明文件。未按要求提供的，本项不得分）。现修改为：投标人（或其分支机构或全资子公司）具有满足本项目需求数量200处30米以上高点监控点位资源或承诺在中标后7个工作日内与高点资源产权方联系有关授权事宜，得15分（投标文件中须提供具备以上高点资源产权的说明和相关证明材料或承诺函。未按要求提供的，本项不得分）。

质疑事项3：

投标文件P24页评分办法中业绩的要求：投标人（包括其分支机构或全资子公司）自2018年1月1日（以签订合同时间为准）至今的承担过森林防火或秸秆禁烧等火点识别类监控项目（覆盖范围县级及以上）类似业绩证明，每提供一份2000万以上的案例得5分，每提供一份1000-2000万（含2000万）的案例得3分。本小项满分16分[投标文件中必须附中标通知书或公共资源交易中心（或政府采购网）网站中标（或成交）公示截图、合同（或协议书）扫描件。未按要求提供的，本项不得分，同一个业绩按最高得分计算，不累加计分]。

本次项目的重点建设内容是森林防火的事前、事中、事后的监测、预警、救援和评估等方面，重点是尽快预防、发现火情，指挥救援，最大限度的减少损失。秸秆禁烧的监测目标和处置流程与此完全不一致，同时监测复杂度也与森林防火监测系统有非常大的差距。所以秸秆禁烧项目的业绩不能作为本项目的业绩来证明投标人的能力。

答复：招标文件P24页业绩评分点要求类似业绩为自2018年1月1日（以签订合同时间为准）至今的承担过森林防火或秸秆禁烧等火点识别类监控项目（覆盖范围县级及以上）类似业绩证明，秸秆禁烧本就属于火点识别类监控项目，且并未指定秸秆禁烧火点识别类单种业绩，只要是火点识别类监控项目，均可视为类似业绩。请按原招标文件执行。

质疑事项4：

投标文件P24页评分办法中资质与实力的第一条要求：投标人具有工业和信息化部颁发的基础电信业务经营许可证的，得5分。本子项满分 5 分。（投标文件中提供证书影印件或扫描件；银行、保险、石油化工、电力、电信等特殊行业的分公司参与投标，须提供总公司的相关授权证明文件。未按要求提供的，本项不得分）

    虽然此项目建设范围包含全县，但只是使用运营商已建成的基础铁塔和专线资源，未涉及通信网络建设，该许可证许可内容与本项目无关，且许可证授权数量有限，并只能由国有或国有控股企业才能申请，排除了民营企业等非国有或非国有控股企业参与的可能，有严重的排他性。严重违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条，《电信业务经营许可管理办法》第二章第五条。

答复：招标文件P24页资质与实力第1项评分点，本项目依托信息网络进行数据传输，具有基础电信业务经营许可证可充分说明具备网络保障的能力，对实施网络强国、应急保障及后期合同履约有重要的意义，且具有此经营许可证的企业有铁塔、移动、电信、联通、广电、卫通、中信网络等，因此并未指定特定供应商。请按原招标文件执行。

质疑事项5：

投标文件P24页评分办法中资质与实力的第一条要求：投标人与国家、省级（含直辖市）或市级（不含县级市）应急部门或林业部门签订战略合作协议的，国家级每个得3分，省级每个得2分，市级每个得1分，本子项满分 5 分。[投标文件中须提供投标人（或投标人同一法人上级单位或分支机构）与对应部门签订的战略合作协议扫描件。未按要求提供的，本项不得分]。

    战略合作协议属于投标人和政府的合作形式，无关投标人的能力，因此加分项与项目无关联，具备明显的排他性。

答复：招标文件P24页资质与实力第2项评分点，本项目技术复杂，对供应商要求与应急部门或林业部门签订战略合作协议，体现供应商合同履约经验能力，本项作为衡量供应商综合实力的加分点，对合同履约具有重要意义，且并未指定特定供应商。请按原招标文件执行。

质疑事项6：

此项目为工程项目，招标应同步公布设计方案，但招标公告及文件未见公示，设备挂塔点点位位置等项目关键信息也未见提供，涉嫌故意增加项目投标难度，同时我们了解到部分运营商作为潜在投标人却深度参与了项目的方案设计，明显不公平。

答复：本项目为服务类项目，并非建设工程类项目，本项目招标文件中已提供详细的服务需求及技术需求，并未故意增加项目投标难度。按原招标文件执行。

质疑事项7：

项目招标文件虽然设置了宽松的资格条件（有合法的营业执照，无违法、违规记录），但通过基础电信业务经营许可证加分要求让除铁塔、移动、电信、联通、广电、卫通、中信网络外其他所有企业失分，通过唯一性的铁塔及附属供电系统资源让除中国铁塔股份公司（分公司、子公司或参股公司）外的其他企业失分，因此我们有理由怀疑该项目招标文件是为中国铁塔股份公司（分公司、子公司或参股公司）量身定制的，具有严重的指向性和排他性。

答复：本条质疑仅为主观的怀疑，如有事实依据，可向有关部门投诉。

质疑事项8：

评分办法中要求投标人具有满足本项目需求数量200处30米以上高点监控点位资源，或具有对应高点资源产权方资源使用授权的，得15分。

招标文件中明确说明了此次设备挂载在铁塔公司的塔上，那相关资源能力匹配应有铁塔公司提供，不应该由投标人提供，且占据分值较高，不合理。

答复：本项目不新建铁塔，使用现有铁塔高点资源为项目实际需求，3年高点资源、供电服务及网络租赁服务等已在服务采购清单中列出。原招标文件P24页资源能力评分标准投标人具有满足本项目需求数量200处30米以上高点监控点位资源，或具有对应高点资源产权方资源使用授权的，得15分（投标文件中须提供具备以上高点资源产权的说明和相关证明材料，或提供以上资源产权方授权证明文件。未按要求提供的，本项不得分）。现修改为：投标人（或其分支机构或全资子公司）具有满足本项目需求数量200处30米以上高点监控点位资源或承诺在中标后7个工作日内与高点资源产权方联系有关授权事宜，得15分（投标文件中须提供具备以上高点资源产权的说明和相关证明材料或承诺函。未按要求提供的，本项不得分）。

质疑事项9：

投标文件评分办法中要求：投标人具有工业和信息化部颁发的基础电信业务经营许可证的，得5分。

经查询，此运营许可证发放数量有限，民营企业无法获取，涉及严重排他性，且此经营许可证内容与本项目并无强关联，不合理。

答复：招标文件P24页资质与实力第1项评分点，本项目依托信息网络进行数据传输，具有基础电信业务经营许可证可充分说明具备网络保障的能力，对实施网络强国、应急保障及后期合同履约有重要的意义，且具有此经营许可证的企业有铁塔、移动、电信、联通、广电、卫通、中信网络等，因此并未指定特定供应商。请按原招标文件执行。

质疑事项10：

评分办法资源能力部分：投标人具有满足本项目需求数量200处30米以上高点监控点位资源，或具有对应高点资源产权方资源使用授权的，得15分。

此项目既然已经明确挂载在铁塔公司的塔上，又必须需要授权, 是否可以理解为投标人必须取得铁塔公司的授权，否则此15分拿不到。授权包括哪些内容是否需要明确金额如何明确，如何避免铁塔公司因授权部分原因而给其他潜在投标人报价较高，导致其他投标人成本增加甚至不发放授权。授权的标准和条件是什么如果因为授权与否或者授权的时间影响其他投标人投标文件的编制应由谁负责此条涉及严重的唯一性，且信息不透明。铁塔公司是否可以出局面向市场的统一报价以及相关的服务能力及承诺。

答复：本项目不新建铁塔，使用现有铁塔高点资源为项目实际需求，3年高点资源、供电服务及网络租赁服务等已在服务采购清单中列出。原招标文件P24页资源能力评分标准投标人具有满足本项目需求数量200处30米以上高点监控点位资源，或具有对应高点资源产权方资源使用授权的，得15分（投标文件中须提供具备以上高点资源产权的说明和相关证明材料，或提供以上资源产权方授权证明文件。未按要求提供的，本项不得分）。现修改为：投标人（或其分支机构或全资子公司）具有满足本项目需求数量200处30米以上高点监控点位资源或承诺在中标后7个工作日内与高点资源产权方联系有关授权事宜，得15分（投标文件中须提供具备以上高点资源产权的说明和相关证明材料或承诺函。未按要求提供的，本项不得分）。

给各投标人带来不便，敬请谅解。

 

岳西县应急管理局

安徽皖国建设项目管理有限公司

2021年1月18日