摘要：本公告受柳林县住房保障和城乡建设管理局委托发布，发布日期：2018-11-17，公告主要内容为：山西吕梁柳林县热电联产集中供热管网PPP项目需求评审，所属区域：山西-吕梁-柳林县，所属行业分类：管网，采购业主：柳林县住房保障和城乡建设管理局，公告类型：招标预告。

柳林县热电联产城区集中供热管网PPP项目

采购需求

一、项目简介：

1.1项目名称：柳林县热电联产城区集中供热管网PPP项目

1.2项目概况：项目涉及热电联产工程柳林县城区集中供热管网项目和青龙热源厂、贺昌热源厂换热站及管网2个子项目，其中：柳林县城区集中供热管网项目为新建项目，建设内容及规模包含：①本项目新建主管网长12500米，管径为DN800—DN1200。②本项目新建支管网长5300米，管径为DN150—DN500。③新建27座热力站；其中23座供热能力10万㎡的换热站，4座供热能力5万㎡的换热站。换热站总建筑面积6550㎡。

青龙热源厂、贺昌热源厂换热站及管网为存量项目，建设内容及规模包含：①贺昌热源厂DN800一次网1200m，DN700一次网1700m，青龙热源厂DN32~400的一、二次供热管网37998m。②17座换热站，换热站总建筑面积5012.06㎡。

项目实施后，近期实现370万平方米的集中供热，远期实现1285万平方米的集中供热。

1.3采购人：柳林县住房保障和城乡建设管理局

1.4地点：吕梁市柳林县

1.5合作期限：合作期限为30年，建设期1年，运营期29年。

1.6采购内容：通过公开招标的方式选择柳林县热电联产城区集中供热管网PPP项目的社会资本。

二、拟定资质要求

2.1应符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款的第（一）至（六）项规定；

（1）具有独立承担民事责任的能力；

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有行贿受贿等重大违法记录；

（6）法律、行政法规规定的其他条件；

2.2依法注册且合法存续的企业法人，有效的营业执照。

2.3资质要求：独立投标人或联合体一成员之一具备市政公用工程施工总承包壹级及以上资质；并具备有效的安全生产许可证。

2.4业绩：独立投标人或联合体成员之一近五年至少有一项城市集中供热建设或管理运营经验业绩，以合同或中标通知书为准。

2.5财务要求：

（1）具有本项目投融资和履约能力；

（2）近三年（2015、2016、2017 年，不足三年的提供成立至今的）每年均为盈利，且年度财务报告应当经具有法定资格的中介结构审计；

（3）企业经审计流动资产额不少于本项目总投资的50%（以2017年度经审计的财务会计报表为准）；

（4）用于本项目的授信额度≥3亿元，以银行出具的授信合同或贷款意向书或银行出具的证明、批复文件为准。

（5）独立投标人或联合体牵头人财务状况良好，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目。

2.6申请人近三年内无不良经营行为，没有发生过重大生产安全和质量事故等。

2.7本项目接受联合体资格预审申请，申请人如为联合体，联合体成员不超过贰家，应满足以下要求：

（1）联合体成员应当满足本公告第3项“申请人资格要求”第3.1、3.2条要求；

（2）联合体各方应签订联合体协议，载明联合体各方承担的工作和责任，明确联合体牵头人、联合体成员的权利义务、出资额或出资比例，且联合体牵头单位在联合体中权益不低于 51%，联合体协议由所有成员法定代表人签署并加盖各方公章；

（3）联合体牵头人需满足本公告第3项“申请人资格要求”第3.5条要求，并应在联合体中相对控股；

（4）联合体至少一方须具备本公告第3项“申请人资格要求”第3.3条要求的资质；

（5）联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体参加本项目资格预审；

（6）联合体与项目实施机构签订项目PPP合同，联合体各方就PPP合同约定的事项对项目实施机构承担连带责任。同时，联合体每一成员均应对项目公司的履约行为向项目实施机构承担连带责任。

（7）公司主要负责人为同一个人的两个及两个以上企业，母公司、全资子公司及其控股公司，不得同时参加本项目资格预审。

2.8信誉要求：在“信用中国”和“中国政府采购网”中未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购无严重违法失信行为记录；“中国裁判文书网”中无行贿犯罪案件。

三、执行国家相关标准、行业标准，地方标准等标准规范

1、《中华人民共和国政府采购法》（中华人民共和国主席令第十四号）；

2、《中华人民共和国合同法》（中华人民共和国主席令第15号）；

3、《中华人民共和国招标投标法》（中华人民共和国主席令第21号）；

4、《中华人民共和国公司法》（中华人民共和国主席令第四12号）；

5、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60 号）；

6、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113 号）；

7、《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发〔2009〕27 号）；

8、《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51 号）；

9、《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156 号）；

10、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）；

11、《财政部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》(财建〔2015〕29号)；

12、《国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）；

13、《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》(发改投资〔2016〕2231号)；

14、《财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金〔2015〕57号）；

15、《关于印发企业会计准则解释第2号的通知》（财会〔2008〕11号）；

16、《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）；

17、《财政部等部门关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》（财金[2016]91号）；

18、《财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知》（财金〔2016〕92号）；

19、《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资[2016]1744号）；

20、《国务院关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)；

21、《国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》(发改投资〔2017〕1266号)；

22、《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号文）；

23、《财政部关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》（财金〔2018〕54号）；

24、《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》(财预【2018】34号）；

25、《柳林县县城集中供热专业规划》；

26、柳林县发展和改革局《关于批复<热电联产工程柳林县城区集中供热管网项目可行性研究报告>的通知》（柳发改审批发〔2014〕42号）；

27、柳林县发展和改革局《关于批复<热电联产工程柳林县城区集中供热管网项目补充可行性研究报告>的通知》（柳发改审批发〔2016〕202号）；
    28、其他与本项目有关的现行国家及地力相关规化规机和标准。
四、落实政府采购支持节能环保、促进中小企业发展等政策要求

1、《建立政府强制采购节能产品制度的通如》(国办发[2007]51号)；
2、《关于进一步做好节能环保和自主创新产品优先采购工作的通知》(晋财购[2011]30号)；
3、财政部、国家发展改革委关于调整公布第二十三期节能产品政府采购清单的通知(财库(2018)17号)；

4、财政部、工业和信息化部关于印发《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的通知（财库（2011）181号）。
五、采购项目需实现的功能或者目标，满足项目需要的技术、服务、安全等要求，采购项目的数量、支付或者实施的时间和地点

本项目运作方式为PPP，具体运作模式为LOT+BOT，由中选社会资本组建PPP项目公司实施项目。具体为：

1、柳林县住房保障和城乡建设管理局作为本项目的实施机构，负责项目准备、采购、监管及移交工作。

2、本项目由中标社会资本方成立项目公司，政府不出资，社会资本方出资比例为100%。

3、政府方与项目公司签署PPP项目合同，授权项目公司完成本项目，并在合作期限内对项目公司进行现场监督以及绩效考核。

4、项目公司负责本项目的投资、融资、运营维护等工作。中标的社会资本承担融资建设的连带责任。

5、本项目主要采取可行性缺口补助的方式，柳林县住房保障和城乡建设管理局作为实施机构，负责对设施的可用性和运维服务进行绩效考核，并将考核结果通报柳林县财政局，柳林县财政局依据考核结果进行付费。

6、合作期限为30年，建设期1年，运营期29年。

7、本项目的运营内容包括柳林县城区供热服务，热力站及管网等供热设施的日常运营、维修维护等。

8、合作期内，项目公司做好安全监控和巡查等安全保障；负责设施设备的维护，保证正常运行；发生险情时采取紧急措施及时抢修并通知有关单位；制定相应的应急预案。

9、合作期结束后，由项目公司按既定的移交标准无偿无债向政府方指定的部门进行移交。

实施机构：经柳林县人民政府授权，由柳林县住房保障和城乡建设管理局担任项目的实施机构，对其监管的项目进行项目准备、采购、监管和移交工作。

六、政府采购项目履约时间和验收标准

1、合作期：建设期1年，运营期29年。

2、验收标准：符合国家相关标准、行业标准、地方标准等标准规范。

七、其他需要论证的事项

无。

柳林县住房保障和城乡建设管理局（盖章）

2018年11月6日    

柳林县热电联产城区集中供热管网PPP项目

采购需求专家论证意见表

                              论证日期：2018年11月6日

柳林县住房保障和城乡建设管理局

2018年11月16日